필리핀 PAGCOR Philippine Amusement and Gaming Corporation

개요

PAGCOR(Philippine Amusement and Gaming Corporation, 필리핀 오락·게이밍 공사)는 필리핀의 국영 도박 기관이에요. 1977년 만들어졌고 마닐라에 있어요. 특이하게도 카지노를 직접 운영하는 회사이면서, 동시에 민간 카지노와 온라인 게임을 감독하는 규제 기관이에요. 직접 운영하는 카지노 브랜드는 “카지노 필리피노”예요.

마닐라 엔터테인먼트 시티의 대형 리조트 카지노들도 PAGCOR 허가를 받아 운영돼요. 필리핀은 아시아에서 마카오 다음가는 카지노 관광지 가운데 하나로 꼽혀요.

연혁

2025년 시장: 온라인이 카지노를 넘다

2025년 필리핀 도박 시장 매출(이용자 손실액)은 3,961억 4천만 페소(약 66억 달러)로 역대 최고였어요.

PAGCOR 회장은 “e게임과 온라인 게임이 허가 카지노를 제치고 가장 큰 매출원이 됐다”고 밝혔어요. 필리핀 국내 이용자 대상 온라인 슬롯이 성장을 이끌었어요. 다만 2025년 3분기에는 전자지갑 연결 해제 등 결제 규제가 강화되면서 온라인 시장이 한때 주춤했어요.

POGO의 등장과 금지

PAGCOR는 2016년부터 필리핀 해외 게이밍 운영사(POGO) 라이선스를 발급했어요. 필리핀에 서버와 직원을 두고 해외 이용자(주로 중국)에게 온라인 카지노를 서비스하는 사업이었어요. 2019년에는 약 300곳까지 늘었지만, 규제 강화로 2023년 말 약 75곳으로 줄었어요.

2024년 필리핀 상원 조사에서 POGO가 불법 감금, 인신매매, 가짜 국적, 자금세탁 같은 범죄와 연결된 사실이 드러났어요. 마르코스 대통령은 2024년 7월 22일 국정연설에서 POGO 전면 금지를 발표했고, 같은 해 12월 31일 모든 POGO 라이선스가 취소됐어요. 2025년 10월 23일에는 공화국법 12312호로 금지가 법제화됐어요.

필리핀 국내 온라인 게임

POGO 금지와 별개로, 필리핀 국내 이용자 대상 온라인 게임은 PAGCOR 허가를 받은 운영사만 할 수 있어요. 이 시장이 2025년 크게 성장하면서 아시아 시장을 노리는 슬롯 게임사들이 필리핀 공급 허가를 받는 경우가 늘었어요. CQ9, 하바네로, PG소프트처럼 아시아 취향 게임에 강한 게임사들이 대표적이에요.

이중 역할 논란

PAGCOR가 카지노를 직접 운영하면서 경쟁 카지노를 규제하는 구조는 이해충돌이라는 비판을 오래 받아 왔어요. 그래서 PAGCOR의 카지노 운영 부문을 민영화하고 규제 기능만 남기자는 논의가 계속되고 있어요. 한국 사감위처럼 감독만 하는 기관과 비교되는 부분이에요.